四大工程利弊论文范文(4篇)

四大工程利弊论文范文第1篇：基于效益优先思想下的造价调控管理

【摘要】由于项目经营思想的滞后性，工程单位在规划项目初期未采取系统性的控制方案，后期施工出现造价失控的局面，影响了项目建设的经济收益。新时期行业思想有了很大的转变，“效益优先”倡导既注重工程建造质量，也要严格控制工程造价，为造价调控管理提供了科学的参考。鉴于此，本文分析了效益优先思想下的工程造价控制方法。

【关键词】效益优先；建筑工程；造价控制；措施

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

根据建筑行业标准的规定，工程造价是指某个工程项目从设计规划到竣工验收期间产生的总费用，这笔费用控制情况对最终的收益水平有直接影响。由于建筑工程造价易受到多方面因素的影响，控制不当势必造成资金收支的均衡性，情况严重时会导致工程停工、周期延长等问题。因此，以先进的造价调控思想为指导，优化建筑工程造价管理方式是不可缺少的，这就要求建设、设计、施工、监理等四大单位共同参与管理。

一、效益优先的基本内涵

新经济环境下，我国产业经济营运模式有了很大的改善，传统经营方式在先进思想指导下有了新的调整，这对于某个行业经营收益水平增长是有很大帮助的。“效益优先”是经济学家在长期探索中取得了先进思想，为广大经营者们提供了科学的指导。效益优先思想提出：“企业管理的共同目标是取得和提高企业效益，包括企业的经济效益、社会效益和生态效益。”根据这一理念，我们可以将其延伸为几个更深层次的概念内涵。

1、统筹原则。从宏观上统筹管理日常经营活动，保证某个业务在相对稳定的环境下持续运用，这是效益优先原则的基本要求[1]。对于任何一个行业来说，企业制定经营计划方案时必须围绕实际情况来制定和展开，要从合理处理局部与全局、近期与长期、内部与外部、微观与宏观等方面关系出发，从多个角度管理好项目的统筹管理工作。

2、效益原则。效益是企业长期经营之根本，只有创造良好的经济收益才能实现持久性的经营。效益有限思想的核心是“效益第一”，这就要求企业能够多方考虑经营决策，坚持权衡利弊，以促进个效益最大化。如：建筑行业在规划项目建造方案期间，应重点考虑项目施工所带来的收益高低，权衡成本投入后创造的收益水平。

二、建筑工程造价管理的作用

建筑工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。对于建筑工程而言，制定切实可行的造价管理方案，不仅推动了项目建设的有序进行，也有助于提高工程最后的竣工收益。

1、保障收益。造价控制的最终目标是降低造价，根据提供了项目资金进行有效分配。工程收益与造价投资是相互关联着的，当成本造价降低之后，工程建造的收益水平也相应提高，从而保障了项目竣工的实际收益。工程单位注重造价管理，从项目的规划、施工、竣工等环节控制成本，保障了竣工后期的收益额度，维持了工程正常的运作调控。

2、组织施工。建筑工程造价管理是一个项目投资的重要环节，可在保证项目收益的前提下开展施工活动。工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建筑工程造价管理及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动[2]。

3、优化资源。我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，需要投入更多的建设资金，而筹措资金很不容易也很有限。因此，从这一基本国情出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。

三、基于效益优先思想下的造价调控管理

工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。无论是从行业持续发展或项目建造收益角度考虑，都应当详细制定工程造价管理方案，通过优化项目资金收支流程来保障最终的收益。根据建筑工程完整的建造过程，笔者提出，以效益优先原则为指导，联系建设、设计、施工、建立等核心工程单位参与，共同完善造价管理工作。

1、建设单位。建设单位是工程项目的投资方，也是建筑工程建造资金的主要供应单位。一般情况下，建设单位通过招投标方式把承包权授予施工单位，这也是控制工程造价的首要环节。效益优先思想指出企业拟定方案计划，需参照具体状况组织方案，立足于项目业务的实情才能创造最佳收益。因此，建设单位在招标阶段要详细地预算本项目的总价，从工程建造效益角度出发，编制切实可行的投标方案。如：根据工程量清单预算总成本，防止施工单位肆意压低工程造价，规定投标价格底线以维护各方利益。

2、设计单位。建筑物正式动工前期都要经过详细的设计，从结构图纸、筑造工艺、参数指标等方面进行规划，这些工作均由设计单位完成。为了满足成本造价控制的要求，设计人员应从“局部与全局、近期与长期、内部与外部”等方向考虑，在保证工程建造质量前提下优化设计方案，尽可能节约更多的项目资金，减少工程总造价的额度[3]。如：采取限额设计措施，在项目规定的资金额度内还行设计任务，避免了盲目设计引起的造价失控问题。当然，从方案设计控制造价投入，必须要保证设计方案的科学性。

3、施工单位。项目施工是总耗资最多的环节，也是决定建筑工程质量的关键时期，应作为造价调控管理的重点。施工单位需秉承“效益优先”的先进思想，现场从材料、人员、设备、工艺等内容优化造价控制，减少项目的造价投入额度。首先，控制原材料的采购成本，以设计方案为指导合理选购工程材料，减小材料成本消耗的资金额度；其次，选定优越的施工工艺，要求作业人员按照标准进行操作，防止质量问题引起的造价上升；最后，完善质量检查工作，局部施工完成后立即检查质量，以减少返修返工的次数。

4、监理单位。以效益优先思想为指导完善建筑工程造价管理工作，还需监理单位发挥出相应的监督管理作用。监理单位是整个项目建造的监督机关，对工程的质量标准、成本耗资、造价控制等均有监督权力。具体而言，监理单位要做好工程量清单的审查，弄清每一笔项目资金的收支情况；对财务报表涉及到的资金额度详细核对，掌握工程造价的收支去向；做好建筑施工质量标准的控制，发现质量问题必须立即安排人员检修处理[4]。建筑行业已经成为市场经济不可缺少的一部分，监理单位强化监督力度可优化造价控制的流程。

结论

总之，造价管理是建筑工程建造活动的重点内容，日常作业管理中有助于总项目资金的指导应用，搞好工程造价调控是参与建设单位必须要考虑的问题。效益优先是当代企业经营的先进思想，用其指导项目经营及规划有着多方面的作用。就建筑工程行业来说，效益优先原则要求在保证工程质量的前提下，采取多项措施控制成本造价投资，节约项目资金以保障最终的收益水平。这就需要四大工程单位共同建立调控模式，以造价控制为中心开展管理工作，严格控制造价失控问题的发生。

【参考文献】

[1]古希军.新时期企业倡导效益优先思想的基本内涵[J].财会通讯，2011，24（12）：27-28.

[2]付文静.我国建筑行业坚持效益第一原则的必要性研究[J].中国科技信息，2010，21（16）：13-15.

[3]吴克.新时期建筑工程造价管理的现实意义分析[J].管理观察，2011，19（5）：25-27.

[4]李耀明.基于效益优先思想指导下的造价控制方案[J].上海财经大学学报，2011，14（10）：31-32.

四大工程利弊论文范文第2篇：加强国有建筑企业的党建工作

上海建工（集团）总公司是1994年1月经上海市委、市政府批准，由上海建筑工程管理局改制而成的集团型企业。集团成立以来，我们抓住上海城市建设发展的有利机遇，坚持科技创新，加快结构调整，建设人才高地，不断提高企业运行的质量，初步形成建筑工程、相关工业、房地产开发和城市基础设施投资经营等四大产业板块。集团每年承建的上海重大工程约占全市的60％左右。近几年又大力开拓国内和海外市场，承建了各地一批标志性工程，初步形成本市、国内、海外“三个市场”的格局。集团综合营业额每年以两位数增长，2007年，综合营业额和新签合同额双双突破600亿，其中外省市和海外合同额已占近30％。集团在超高层建筑、大跨度桥梁施工、软土地基施工和地下空间开发、磁浮列车工程施工、地铁隧道盾构掘进等领域的成套技术达到国内和国际先进水平，近几年共有3个项目获得国家科技进步一等奖。集团已经成为全国最大的两家建筑企业之一；在美国《工程新闻记录》（ENR）2007年全球225家最大承包商排名中列第25位。

在集团发展过程中，集团总公司党委始终坚持以科学发展观统领各方面工作，牢牢把握新一轮城市建设赋予的发展机遇，完善重大问题的议事制度，改进重点工作的推进方法，广泛动员和组织党员、职工，充分发挥了党委的政治核心作用。目前，集团呈现经济较快发展、结构较为合理、市场竞争力较强、效益稳定增长、上下风正气顺、团结和谐的局面。

这些年来，集团总公司党委主要抓了以下几个方面工作。

（一）围绕新形势的要求，抓好“四好”领导班子建设。

创建“四好”领导班子活动是加强领导班子建设的有力抓手和有效载体。在活动中，我们注意研究班子建设中碰到一些新的情况，比如随着现代企业制度和法人治理结构的不断完善，领导班子的构成已发生变化。既有党委会、董事会、监事会，还有经理班子；治理结构的组合中，既有体内成员，也有体外成员，还有各层面的代表等。这些内涵的扩大，对加强领导班子建设提出了新的要求。

第一，在班子建设方面，突出增强整体合力。我们按照中组部、国务院国资党委的总体要求，运用集团“好班子”、“好干部”和“保持共产党员先进性标准”两次大讨论的成果，细化了领导班子及成员在政治素质、经营业绩、团结协调和作风形象等方面的具体标准，在班子内强化责任意识、大局意识，在工作实践中讲程序，勤沟通，既有明确分工，又主动互补。尽管我们班子成员中有各个年龄段，个人的经历也不尽相同，但班子的工作氛围很好。由于工作关系，班子成员平常要么在重点工程项目上，要么在外地甚至在国外，碰在一起的机会很少，但大家有情况及时沟通，有意见坦率提出，工作照顾不上其他同志也能主动补台，因此班子成员之间关系融洽，集体决策得到很好的贯彻。对下属单位的领导班子，我们不但注意班子的结构，更注意发现和解决班子建设中的问题，不回避矛盾，着力增强各级领导班子的整体合力。从目前情况看，集团内各级领导班子总体的战斗力较强。

第二、在企业决策机制建设上，严格遵守决策程序。随着法人治理结构的不断健全，如何在新的条件下使董事会、监事会、经理层互相监督、互相制约的功能在制度上逐步得到保证，成了急需解决的新问题。这些年来，从集团总公司到已经改制的子公司，都建立了党委会、董事会制度。对企业重大问题的议事和决策，我们坚持个别酝酿、集体决定、分工负责等程序，明确重大投资行为、重大经营活动、重要改革或分配方案，以及重要干部人事任免等四个大类，都要“上会”，经过班子集体讨论决定。根据建筑行业的特点，在决策中，我们始终把资金安全放在第一位，对地块购置、重大项目投资、大额度资金担保等事项，反复比较利弊得失，进行科学论证，严格各项程序，使决策科学化和规范化。因此，我们集团在重大投资行为方面没有发生过失误，保证了国有资产的安全运行。

为了加强党委会、董事会和监事会的建设，我们还制定了党委会、董事会、监事会的议事制度，保证对企业重大问题的决策权和监督权。集团建立了向各子公司外派监事长兼任党建督察员的制度，外派的监事长可以参加企业的所有会议，切实做到过程监督。

第三，在干部教育机制建设上，注重素质和能力的培养。集团总公司党委坚持“党管干部”、“党管人才”，推进队伍素质和能力的提高。为了增强领导班子的整体素质，我们建立了领导干部定期培训制度，采取一段时间集中一个主题教育的办法，并持之以恒、坚持了十多年，把中央的要求与企业的实际和干部队伍的状况结合起来，把思想进一步统一到明确目标、增强信心、转变观念、适应市场上来。比如近年来，我们先后组织了“战略机遇期与集团可持续发展”、“管理创新与提升总承包、总集成能力”、“认清形势、强化责任、科学发展、构建和谐”大讨论和贯彻科学发展观的集中教育，今年，又针对了集团“三个市场”的全面开拓和当前世博工程等一批在建的重大项目繁重任务的情况，正在开展“解放思想、迎接挑战、攻坚克难、再攀高峰”的主题教育活动。通过大讨论和集中教育，使领导干部进一步认识到抓住机遇、把握契机，对于集团加快发展的重要意义，更加清醒地看到了来自自我挑战、市场的挑战和风险的挑战，也更加增强了通过提升总承包、总集成能力和实现产业链、地域拓展来“做大产业、做强企业、做响品牌”的意识，为全面实现“十一五”发展目标打下了较坚实的思想基础。

第四，在干部选拔机制建设上，全面实行竞聘上岗。这几年，我们基本上做到了各个层面的经营群体的竞聘上岗，采取多人竞争、择优选拔、述职选聘等方法，使每个上岗人员都从“要我做”转变为“我要做”。条件成熟的单位，进一步扩大对经营者人选的个访听取意见和推荐面，提高了职工对干部选聘工作的参与度和企业用人选人的公信度。作为出资人的代表，董事长的选派，我们也探索上岗前进行答辩的试点，使每个董事长的候选人都接受出资者的测试，对各自的职责、法人治理结构中的相互关系、出资者的要求等问题，有一个比较系统的理解。对于各单位的党委班子，我们严格按照要求、按时召开党代会进行换届，并在选举新一届党委班子过程中，尝试各种发扬民主的措施，不断提高了当选委员的责任感和事业心。

我们重视对优秀人才的培养和选拔，这些年来，我们每年举办青年后备干部培训班，以提高政治素质和综合能力为重点，坚持正面教育和舆论导向，促进青年人才思想品质、业务能力全面发展。结合建筑业的特点，我们坚持以重大工程为人才培养的主渠道，使一批经过项目艰苦环境锻炼、具有真才实学的青年干部，被择优选拔到关键岗位，进一步推进班子结构的优化。针对目前集团各级领导干部队伍的状况，我们提出了重点加强“70后”优秀青年干部的培养选拔，力求使各子公司领导班子今年实现这一年龄段的青年干部配备1名、三年内占班子成员总数的25%的硬性目标，确保领导干部队伍的年轻化。

第五，在干部考核评估机制建设上，逐步健全述职报告制度。为了便于及时了解和掌握企业领导人员综合素质与工作业绩，近年来，我们按照分类分层管理的原则，实行由各子公司董事长、总经理等分别向集团总公司董事会、总经理班子进行工作述职报告的制度，并组织业绩考核和讲评。集团委派的监事长、党建督察员也建立了每月工作报告制度和双月工作例会制度。各单位党委书记向集团总公司党委作出书面工作报告的制度。这些措施的实施，也进一步增强了各级领导干部的责任性和事业性。从基层党组织层面，也逐步建立了书记向上级党委进行年度述职、党组织定期向党员或党员代表报告工作，通过这些方式，进一步强化各级党建工作的责任制考核。

（二）针对建筑企业管理方式的变化和地域的拓展，抓好基层党组织建设。

这几年，上海承接的项目呈现了工程规模大、参建队伍多、管理覆盖广、协调难度大等特点。同时，外埠和境外工程增多；在管理方式上加大了总承包、总集成管理的力度，要求建立覆盖工程建设全过程的项目管理体系。这些对基层党建都提出了新的要求，基层党建工作如何与之相适应，我们集团党委确立重心下移、健全组织、覆盖一线、分类指导的工作思路，努力做到“哪里有职工，哪里就有党组织，那里的党组织，就要发挥党组织的作用”。

第一、从组织配置上，确保党建工作“落地生根”。自上世纪八十年代后期建筑业实行项目管理改革以来，我们就积极探索“支部建在项目”的党建工作多种实现形式，把党支部建立在施工生产第一线。工程项目都建立了党组织，配备专兼职党务干部；项目规模较小、工期较短的，通过联合党支部或指派党建联络员等形式，落实基层党建工作。这几年，随着重点工程建设和项目总承包管理的发展，我们在一批特大型工程项目实行党建工作指导员的制度，由集团总公司党委任命，并直接派到各个重大工程上，我们已在同三国道、卢浦大桥、铁路南站、浦东国际机场二期、虹桥交通枢纽、轨道交通工程、外滩综合改造工程和世博园区等十多个项目上派驻了党建指导员。党建指导员在工程建设过程中积聚和统筹项目上各种加强党建的资源，建立工作保证体系，加强对施工现场各参建单位党组织的协调，广泛开展立功竞赛活动，组织与社区党建的联动，共建“民心工程”，促进工程的进展和与社区的和谐发展。

第二，从制度建设上，完善各项行之有效的方法。围绕先进性长效机制建设的要求，我们注重抓好建章立制，先进性教育活动以来，先后修订、完善和新建的党建工作制度有近30项，其中涉及基层党建和组织工作方面的制度有20多项，在加强党员经常性教育、推进基层党内民主建设等方面进一步规范要求，尤其是进一步把书记带头上党课、领导干部深入基层联系点、党员接受政治轮训、党组织开展“双结对”活动和党内帮困等，用制度的形式固定下来，纳入到基层党建工作的常态管理之中。

先进性教育活动以后，集团总公司党委连续三年在年初由党委书记根据全年的中心工作和党员的思想实际向集团总公司管理的领导干部上党课，对统一思想认识、提高干部素质起到了很好的作用，受到大家的欢迎；各单位党委书记也保证每年向党员上一次党课。集团和各子公司本部党组织与项目或基层一线党组织共结对178对，保持日常的思想和工作交流，提供有效的指导和服务。我们还通过办实事、解难题、送温暖，落实了基层党组织与特困职工或子女结对1113对，仅从企业帮困工作这方面统计，集团上下建立了3000余名困难职工的信息网络，定期组织走访困难职工家庭，开展帮困“一日捐”和“托起明天的希望”助学活动，去年受助的困难职工9889人次，其中助学帮困1406人，总支出金额达384万元，并收到党员和职工参与捐助的金额达62.32万元。

第三，从工作内涵上，坚持抓好“三凝聚一服务”。我们把凝聚党员、凝聚人才、凝聚职工和服务社会作为开展基层党建工作的重要内容，发挥党支部的战斗堡垒作用。通过广泛开展党员责任区、党员示范岗和“争优创先”活动，以树好党员群体形象带动身边职工，把“一个党员一面旗”体现在施工生产第一线。我们立足于“建一流工程、育一流人才”，鼓励青年有志者上前线，通过设立见习制、导师制和助理制，给舞台、压担子，先后输送了4500余名有发展潜力的青年骨干到施工现场经受锻炼，有250余名青年人才已经担当起项目经理、项目工程师这一重任，130余名年轻干部相继走上企业领导岗位，形成了新的“人才链”。我们从“尊重人、激励人、提高人”入手，通过开展多种形式的立功竞赛活动，进一步激发广大建设者的积极性和创造性，塑造了一批体现建设者时代风貌的精神，如“大桥精神”、“广场精神”、“金茂精神”等。近几年，我们开拓境外市场，也面临着有些地区错综复杂的形势及其他因素，比如说，以往碰到的美国“911事件”、巴基斯坦“恐怖袭击事件”和东南亚“海啸事件”等，现场党组织处乱不惊、沉重应对，带领党员分头做好思想工作，凝聚人心，稳定职工情绪，起到了“主心骨”的作用。我们还注意让各个层面的员工都能分享企业改革和发展成果，建立并逐步完善工资集体协商制度，不少单位在增加职工补充养老金、补充公积金、交通费等福利性收入等方面也进行了积极尝试，去年，重点开展了职工最关心、最直接、最现实的利益问题的专题调研，深入了解职工的利益需求，落实关心职工的多项措施。

我们还坚持把企业文化建设纳入到经营活动和“窗口”建设的行为规范之中，积极倡导“和谐为本、追求卓越”的企业理念，弘扬“求真务实、顽强拼搏”的企业作风，进一步统一与完善施工现场标识，加强对业主方的服务与合作，开展社区共建、警民共建，做到“施工不扰民”，得到了社会各方和地区居民对我们施工的理解和支持，确保了工程建设如期完成，扩大了企业信誉和社会知名度。同时，根据市委组织部、市国资委党委有关精神，集团有4家公司分别崇明、奉贤等区县的部分经济薄弱村建立了帮扶结对关系，通过一年多的工作，已资助53万余元帮扶款项，有效地促进了集团内外全方位的党建互动联建和社会和谐的共享共建活动。

第四，从工作途径上，重视做好“两个延伸”。为了确保党建工作的全覆盖，我们把做好基层党建工作向外省市和境外项目、向分包单位“两个延伸”作为工作的突破口，确保不留空白点。我们制定了外埠和境外工程党建工作的管理办法，做到离沪前党组织组建有工作要求，活动安排有具体指导，推进过程有保证措施。这几年，许多外埠和境外工程党组织能够创造性地开展工作，涌现出像京西宾馆党支部、巴基斯坦瓜达尔港口党支部、柬埔寨7号公路党支部等一批先进党组织，南京世茂滨江项目党支部还被命名为市国资系统基层党支部建设示范点。在开展先进性教育活动中，我们对外埠和境外工程党组织开展远程教育、组织网上导学等方面，也形成了一批比较好的经验。为了有效的加强对各参建单位的指导和协调，我们在一些大型项目通过思想政治工作联席会议等途径，邀请各参建单位、包括分包单位的党组织负责人参加，围绕工程重要节点目标和阶段性任务，部署党建工作的重点，开展工作讲评，组织评比检查，加强了项目党建工作、现场思想政治工作和文明工地创建活动等方面的沟通与交流。

与此同时，我们还注意加强对10万余民工的管理，帮助他们建立工地管委会和工会组织，配合做好工资发放、劳动保险等维权工作，每年接纳各类岗位持证培训的务工人员有3万余人次。不少工地还开办了“民工夜校”，组织文化进工地，定期组织他们学技术、学文化、学法律，落实安全、质量等方面的专题辅导和学习测试，形成全方位的基层党建工作组织网络。

（三）根据建筑市场的特点和新情况，抓好党风廉政建设。

近几年，随着建筑市场投资主体多元化，出现了一些新情况、新问题，建设领域已成为易发腐败现象的“高危地带”。招投标过程中的某些不规范现象，对工程建设带来诸多负面影响，党风廉政建设的任务还相当艰巨。为此，我们坚持一手抓教育防范，一手抓源头治理。

第一，加强思想作风建设，营造企业良好氛围。多年来，我们坚持教育在先，结合以拒腐防变为主题的警示教育，积极开展“工程优良、干部优秀”等一系列专题活动，不断增强各级干部廉洁自律的防范意识。近年来，集团总公司党委通过多种场合强调干部思想作风建设的要求，在领导干部大会上，我们曾列举了在干部思想作风建设六个方面表现，进一步提出要重点抓好企业把手和青年干部的思想作风教育，强调“一把手”要用好手中的权力，带好“一班人”，青年干部要端正世界观、人生观和价值观，增强大局意识和群众观念。在子公司经理述职报告会上，党委又从做事与做人、将才与帅才、素质与能力、个人与组织等四个方面提出具体要求，正确加以引导，帮助理顺关系。我们还反复强调，在当前市场经济条件下，建筑行业的优良传统不能丢，艰苦创业的精神需要继续发扬，倡导领导干部深入一线、靠前指挥，带头调查研究，为基层解决实际问题；带头完成党组织交办的任务，牢记党员是第一身份、为党工作是第一职责；带头坐阵工地现场，组织协调施工生产，以良好的作风取信于职工群众。我们还积极推进党务公开、厂务公开，搞好干部民主评议，增强工作的透明度，自觉接受党内外群众的监督与评判。

第二，落实针对性措施，抓好关键环节的监管。工程建设从立项到交付使用要经过诸多的施工环节，尤其在工程承发包过程中，不仅涉及到整个工程的进度、质量、安全等方面，而且对资金流的内控和履约责任的落实，至关重要。为此，我们在调研、分析和归纳的基础上，确定分包管理、材料管理、资金管理、发包预结算等四个方面、12个环节作为重点环节，制定了监管措施，并对队伍管理、签约履约、有责追究、废旧料处理、货币资金支付、业务招待费使用等，作了有较强操作性规定，特别对于外包队伍选择、物质采购等方面，积极引入市场机制，搭建招标竞标平台，实行管理与操作，定价位、定厂商与管合同、管资金等四个方面的分离开。

第三，坚持制度监督与规范管理相结合，把堵漏建制落到实处。我们着力于靠制度办事、靠规范行事，进一步完善了项目“双签约”制度，把工程合同与廉政守则一并纳入到项目管理中去，从源头防范、监管制度和惩治体系上加以强化。这几年，结合工程建设领域内的治理商业贿赂工作的自查自纠，监察、审计工作也向项目前沿延伸，定期组织“三同步”检查考评，查制度、查程序、查资金、查台帐，对个别项目的极少数人的不规行为和一些易产生的苗子举一反三抓整改。集团还分别在世博园区、虹桥交通枢纽、轨道交通等重大工程召开创“双优”签约动员会或中途推进会，有针对性地提出预防和治理措施。由于这些措施的贯彻落实，全集团总体处于受控状态。

随着改革的深化、发展的加快和党建工作的深入推进，新情况、新课题还会不断出现，我们将进一步加强研究，坚持创新与发展，力求取得新的突破。

四大工程利弊论文范文第3篇：加强国建筑企业

**建工（集团）总公司是19**年1月经**市委、市政府批准，由**建筑工程管理局改制而成的集团型企业。集团成立以来，我们抓住**城市建设发展的有利机遇，坚持科技创新，加快结构调整，建设人才高地，不断提高企业运行的质量，初步形成建筑工程、相关工业、房地产开发和城市基础设施投资经营等四大产业板块。集团每年承建的**重大工程约占全市的60％左右。近几年又大力开拓国内和海外市场，承建了各地一批标志性工程，初步形成本市、国内、海外“三个市场”的格局。集团综合营业额每年以两位数增长，20**年，综合营业额和新签合同额双双突破600亿，其中外省市和海外合同额已占近30％。集团在超高层建筑、大跨度桥梁施工、软土地基施工和地下空间开发、磁浮列车工程施工、地铁隧道盾构掘进等领域的成套技术达到国内和国际先进水平，近几年共有3个项目获得国家科技进步一等奖。集团已经成为全国最大的两家建筑企业之一；在美国《工程新闻记录》（ENR）20**年全球225家最大承包商排名中列第25位。

在集团发展过程中，集团总公司党委始终坚持以科学发展观统领各方面工作，牢牢把握新一轮城市建设赋予的发展机遇，完善重大问题的议事制度，改进重点工作的推进方法，广泛动员和组织党员、职工，充分发挥了党委的政治核心作用。目前，集团呈现经济较快发展、结构较为合理、市场竞争力较强、效益稳定增长、上下风正气顺、团结和谐的局面。

这些年来，集团总公司党委主要抓了以下几个方面工作。

（一）围绕新形势的要求，抓好“四好”领导班子建设。

创建“四好”领导班子活动是加强领导班子建设的有力抓手和有效载体。在活动中，我们注意研究班子建设中碰到一些新的情况，比如随着现代企业制度和法人治理结构的不断完善，领导班子的构成已发生变化。既有党委会、董事会、监事会，还有经理班子；治理结构的组合中，既有体内成员，也有体外成员，还有各层面的代表等。这些内涵的扩大，对加强领导班子建设提出了新的要求。

第一，在班子建设方面，突出增强整体合力。我们按照中组部、国务院国资党委的总体要求，运用集团“好班子”、“好干部”和“保持共产党员先进性标准”两次大讨论的成果，细化了领导班子及成员在政治素质、经营业绩、团结协调和作风形象等方面的具体标准，在班子内强化责任意识、大局意识，在工作实践中讲程序，勤沟通，既有明确分工，又主动互补。尽管我们班子成员中有各个年龄段，个人的经历也不尽相同，但班子的工作氛围很好。由于工作关系，班子成员平常要么在重点工程项目上，要么在外地甚至在国外，碰在一起的机会很少，但大家有情况及时沟通，有意见坦率提出，工作照顾不上其他同志也能主动补台，因此班子成员之间关系融洽，集体决策得到很好的贯彻。对下属单位的领导班子，我们不但注意班子的结构，更注意发现和解决班子建设中的问题，不回避矛盾，着力增强各级领导班子的整体合力。从目前情况看，集团内各级领导班子总体的战斗力较强。

第二、在企业决策机制建设上，严格遵守决策程序。随着法人治理结构的不断健全，如何在新的条件下使董事会、监事会、经理层互相监督、互相制约的功能在制度上逐步得到保证，成了急需解决的新问题。这些年来，从集团总公司到已经改制的子公司，都建立了党委会、董事会制度。对企业重大问题的议事和决策，我们坚持个别酝酿、集体决定、分工负责等程序，明确重大投资行为、重大经营活动、重要改革或分配方案，以及重要干部人事任免等四个大类，都要“上会”，经过班子集体讨论决定。根据建筑行业的特点，在决策中，我们始终把资金安全放在第一位，对地块购置、重大项目投资、大额度资金担保等事项，反复比较利弊得失，进行科学论证，严格各项程序，使决策科学化和规范化。因此，我们集团在重大投资行为方面没有发生过失误，保证了国有资产的安全运行。

为了加强党委会、董事会和监事会的建设，我们还制定了党委会、董事会、监事会的议事制度，保证对企业重大问题的决策权和监督权。集团建立了向各子公司外派监事长兼任党建督察员的制度，外派的监事长可以参加企业的所有会议，切实做到过程监督。

第三，在干部教育机制建设上，注重素质和能力的培养。集团总公司党委坚持“党管干部”、“党管人才”，推进队伍素质和能力的提高。为了增强领导班子的整体素质，我们建立了领导干部定期培训制度，采取一段时间集中一个主题教育的办法，并持之以恒、坚持了十多年，把中央的要求与企业的实际和干部队伍的状况结合起来，把思想进一步统一到明确目标、增强信心、转变观念、适应市场上来。比如近年来，我们先后组织了“战略机遇期与集团可持续发展”、“管理创新与提升总承包、总集成能力”、“认清形势、强化责任、科学发展、构建和谐”大讨论和贯彻科学发展观的集中教育，今年，又针对了集团“三个市场”的全面开拓和当前世博工程等一批在建的重大项目繁重任务的情况，正在开展“解放思想、迎接挑战、攻坚克难、再攀高峰”的主题教育活动。通过大讨论和集中教育，使领导干部进一步认识到抓住机遇、把握契机，对于集团加快发展的重要意义，更加清醒地看到了来自自我挑战、市场的挑战和风险的挑战，也更加增强了通过提升总承包、总集成能力和实现产业链、地域拓展来“做大产业、做强企业、做响品牌”的意识，为全面实现“十一五”发展目标打下了较坚实的思想基础。

第四，在干部选拔机制建设上，全面实行竞聘上岗。这几年，我们基本上做到了各个层面的经营群体的竞聘上岗，采取多人竞争、择优选拔、述职选聘等方法，使每个上岗人员都从“要我做”转变为“我要做”。条件成熟的单位，进一步扩大对经营者人选的个访听取意见和推荐面，提高了职工对干部选聘工作的参与度和企业用人选人的公信度。作为出资人的代表，董事长的选派，我们也探索上岗前进行答辩的试点，使每个董事长的候选人都接受出资者的测试，对各自的职责、法人治理结构中的相互关系、出资者的要求等问题，有一个比较系统的理解。对于各单位的党委班子，我们严格按照要求、按时召开党代会进行换届，并在选举新一届党委班子过程中，尝试各种发扬民主的措施，不断提高了当选委员的责任感和事业心。

我们重视对优秀人才的培养和选拔，这些年来，我们每年举办青年后备干部培训班，以提高政治素质和综合能力为重点，坚持正面教育和舆论导向，促进青年人才思想品质、业务能力全面发展。结合建筑业的特点，我们坚持以重大工程为人才培养的主渠道，使一批经过项目艰苦环境锻炼、具有真才实学的青年干部，被择优选拔到关键岗位，进一步推进班子结构的优化。针对目前集团各级领导干部队伍的状况，我们提出了重点加强“70后”优秀青年干部的培养选拔，力求使各子公司领导班子今年实现这一年龄段的青年干部配备1名、三年内占班子成员总数的25%的硬性目标，确保领导干部队伍的年轻化。

第五，在干部考核评估机制建设上，逐步健全述职报告制度。为了便于及时了解和掌握企业领导人员综合素质与工作业绩，近年来，我们按照分类分层管理的原则，实行由各子公司董事长、总经理等分别向集团总公司董事会、总经理班子进行工作述职报告的制度，并组织业绩考核和讲评。集团委派的监事长、党建督察员也建立了每月工作报告制度和双月工作例会制度。各单位党委书记向集团总公司党委作出书面工作报告的制度。这些措施的实施，也进一步增强了各级领导干部的责任性和事业性。从基层党组织层面，也逐步建立了书记向上级党委进行年度述职、党组织定期向党员或党员代表报告工作，通过这些方式，进一步强化各级党建工作的责任制考核。

（二）针对建筑企业管理方式的变化和地域的拓展，抓好基层党组织建设。

这几年，**承接的项目呈现了工程规模大、参建队伍多、管理覆盖广、协调难度大等特点。同时，外埠和境外工程增多；在管理方式上加大了总承包、总集成管理的力度，要求建立覆盖工程建设全过程的项目管理体系。这些对基层党建都提出了新的要求，基层党建工作如何与之相适应，我们集团党委确立重心下移、健全组织、覆盖一线、分类指导的工作思路，努力做到“哪里有职工，哪里就有党组织，那里的党组织，就要发挥党组织的作用”。

第一、从组织配置上，确保党建工作“落地生根”。自上世纪八十年代后期建筑业实行项目管理改革以来，我们就积极探索“支部建在项目”的党建工作多种实现形式，把党支部建立在施工生产第一线。工程项目都建立了党组织，配备专兼职党务干部；项目规模较小、工期较短的，通过联合党支部或指派党建联络员等形式，落实基层党建工作。这几年，随着重点工程建设和项目总承包管理的发展，我们在一批特大型工程项目实行党建工作指导员的制度，由集团总公司党委任命，并直接派到各个重大工程上，我们已在同三国道、卢浦大桥、铁路南站、浦东国际机场二期、虹桥交通枢纽、轨道交通工程、外滩综合改造工程和世博园区等十多个项目上派驻了党建指导员。党建指导员在工程建设过程中积聚和统筹项目上各种加强党建的资源，建立工作保证体系，加强对施工现场各参建单位党组织的协调，广泛开展立功竞赛活动，组织与社区党建的联动，共建“民心工程”，促进工程的进展和与社区的和谐发展。

第二，从制度建设上，完善各项行之有效的方法。围绕先进性长效机制建设的要求，我们注重抓好建章立制，先进性教育活动以来，先后修订、完善和新建的党建工作制度有近30项，其中涉及基层党建和组织工作方面的制度有20多项，在加强党员经常性教育、推进基层党内民主建设等方面进一步规范要求，尤其是进一步把书记带头上党课、领导干部深入基层联系点、党员接受政治轮训、党组织开展“双结对”活动和党内帮困等，用制度的形式固定下来，纳入到基层党建工作的常态管理之中。

先进性教育活动以后，集团总公司党委连续三年在年初由党委书记根据全年的中心工作和党员的思想实际向集团总公司管理的领导干部上党课，对统一思想认识、提高干部素质起到了很好的作用，受到大家的欢迎；各单位党委书记也保证每年向党员上一次党课。集团和各子公司本部党组织与项目或基层一线党组织共结对178对，保持日常的思想和工作交流，提供有效的指导和服务。我们还通过办实事、解难题、送温暖，落实了基层党组织与特困职工或子女结对1113对，仅从企业帮困工作这方面统计，集团上下建立了3000余名困难职工的信息网络，定期组织走访困难职工家庭，开展帮困“一日捐”和“托起明天的希望”助学活动，去年受助的困难职工9889人次，其中助学帮困1406人，总支出金额达384万元，并收到党员和职工参与捐助的金额达62.32万元。

第三，从工作内涵上，坚持抓好“三凝聚一服务”。我们把凝聚党员、凝聚人才、凝聚职工和服务社会作为开展基层党建工作的重要内容，发挥党支部的战斗堡垒作用。通过广泛开展党员责任区、党员示范岗和“争优创先”活动，以树好党员群体形象带动身边职工，把“一个党员一面旗”体现在施工生产第一线。我们立足于“建一流工程、育一流人才”，鼓励青年有志者上前线，通过设立见习制、导师制和助理制，给舞台、压担子，先后输送了4500余名有发展潜力的青年骨干到施工现场经受锻炼，有250余名青年人才已经担当起项目经理、项目工程师这一重任，130余名年轻干部相继走上企业领导岗位，形成了新的“人才链”。我们从“尊重人、激励人、提高人”入手，通过开展多种形式的立功竞赛活动，进一步激发广大建设者的积极性和创造性，塑造了一批体现建设者时代风貌的精神，如“大桥精神”、“广场精神”、“金茂精神”等。近几年，我们开拓境外市场，也面临着有些地区错综复杂的形势及其他因素，比如说，以往碰到的美国“911事件”、巴基斯坦“恐怖袭击事件”和东南亚“海啸事件”等，现场党组织处乱不惊、沉重应对，带领党员分头做好思想工作，凝聚人心，稳定职工情绪，起到了“主心骨”的作用。我们还注意让各个层面的员工都能分享企业改革和发展成果，建立并逐步完善工资集体协商制度，不少单位在增加职工补充养老金、补充公积金、交通费等福利性收入等方面也进行了积极尝试，去年，重点开展了职工最关心、最直接、最现实的利益问题的专题调研，深入了解职工的利益需求，落实关心职工的多项措施。

我们还坚持把企业文化建设纳入到经营活动和“窗口”建设的行为规范之中，积极倡导“和谐为本、追求卓越”的企业理念，弘扬“求真务实、顽强拼搏”的企业作风，进一步统一与完善施工现场标识，加强对业主方的服务与合作，开展社区共建、警民共建，做到“施工不扰民”，得到了社会各方和地区居民对我们施工的理解和支持，确保了工程建设如期完成，扩大了企业信誉和社会知名度。同时，根据市委组织部、市国资委党委有关精神，集团有4家公司分别崇明、奉贤等区县的部分经济薄弱村建立了帮扶结对关系，通过一年多的工作，已资助53万余元帮扶款项，有效地促进了集团内外全方位的党建互动联建和社会和谐的共享共建活动。

第四，从工作途径上，重视做好“两个延伸”。为了确保党建工作的全覆盖，我们把做好基层党建工作向外省市和境外项目、向分包单位“两个延伸”作为工作的突破口，确保不留空白点。我们制定了外埠和境外工程党建工作的管理办法，做到离沪前党组织组建有工作要求，活动安排有具体指导，推进过程有保证措施。这几年，许多外埠和境外工程党组织能够创造性地开展工作，涌现出像京西宾馆党支部、巴基斯坦瓜达尔港口党支部、柬埔寨7号公路党支部等一批先进党组织，南京世茂滨江项目党支部还被命名为市国资系统基层党支部建设示范点。在开展先进性教育活动中，我们对外埠和境外工程党组织开展远程教育、组织网上导学等方面，也形成了一批比较好的经验。为了有效的加强对各参建单位的指导和协调，我们在一些大型项目通过思想政治工作联席会议等途径，邀请各参建单位、包括分包单位的党组织负责人参加，围绕工程重要节点目标和阶段性任务，部署党建工作的重点，开展工作讲评，组织评比检查，加强了项目党建工作、现场思想政治工作和文明工地创建活动等方面的沟通与交流。

与此同时，我们还注意加强对10万余民工的管理，帮助他们建立工地管委会和工会组织，配合做好工资发放、劳动保险等维权工作，每年接纳各类岗位持证培训的务工人员有3万余人次。不少工地还开办了“民工夜校”，组织文化进工地，定期组织他们学技术、学文化、学法律，落实安全、质量等方面的专题辅导和学习测试，形成全方位的基层党建工作组织网络。

（三）根据建筑市场的特点和新情况，抓好党风廉政建设。

近几年，随着建筑市场投资主体多元化，出现了一些新情况、新问题，建设领域已成为易发腐败现象的“高危地带”。招投标过程中的某些不规范现象，对工程建设带来诸多负面影响，党风廉政建设的任务还相当艰巨。为此，我们坚持一手抓教育防范，一手抓源头治理。

第一，加强思想作风建设，营造企业良好氛围。多年来，我们坚持教育在先，结合以拒腐防变为主题的警示教育，积极开展“工程优良、干部优秀”等一系列专题活动，不断增强各级干部廉洁自律的防范意识。近年来，集团总公司党委通过多种场合强调干部思想作风建设的要求，在领导干部大会上，我们曾列举了在干部思想作风建设六个方面表现，进一步提出要重点抓好企业把手和青年干部的思想作风教育，强调“一把手”要用好手中的权力，带好“一班人”，青年干部要端正世界观、人生观和价值观，增强大局意识和群众观念。在子公司经理述职报告会上，党委又从做事与做人、将才与帅才、素质与能力、个人与组织等四个方面提出具体要求，正确加以引导，帮助理顺关系。我们还反复强调，在当前市场经济条件下，建筑行业的优良传统不能丢，艰苦创业的精神需要继续发扬，倡导领导干部深入一线、靠前指挥，带头调查研究，为基层解决实际问题；带头完成党组织交办的任务，牢记党员是第一身份、为党工作是第一职责；带头坐阵工地现场，组织协调施工生产，以良好的作风取信于职工群众。我们还积极推进党务公开、厂务公开，搞好干部民主评议，增强工作的透明度，自觉接受党内外群众的监督与评判。

第二，落实针对性措施，抓好关键环节的监管。工程建设从立项到交付使用要经过诸多的施工环节，尤其在工程承发包过程中，不仅涉及到整个工程的进度、质量、安全等方面，而且对资金流的内控和履约责任的落实，至关重要。为此，我们在调研、分析和归纳的基础上，确定分包管理、材料管理、资金管理、发包预结算等四个方面、12个环节作为重点环节，制定了监管措施，并对队伍管理、签约履约、有责追究、废旧料处理、货币资金支付、业务招待费使用等，作了有较强操作性规定，特别对于外包队伍选择、物质采购等方面，积极引入市场机制，搭建招标竞标平台，实行管理与操作，定价位、定厂商与管合同、管资金等四个方面的分离开。

第三，坚持制度监督与规范管理相结合，把堵漏建制落到实处。我们着力于靠制度办事、靠规范行事，进一步完善了项目“双签约”制度，把工程合同与廉政守则一并纳入到项目管理中去，从源头防范、监管制度和惩治体系上加以强化。这几年，结合工程建设领域内的治理商业贿赂工作的自查自纠，监察、审计工作也向项目前沿延伸，定期组织“三同步”检查考评，查制度、查程序、查资金、查台帐，对个别项目的极少数人的不规行为和一些易产生的苗子举一反三抓整改。集团还分别在世博园区、虹桥交通枢纽、轨道交通等重大工程召开创“双优”签约动员会或中途推进会，有针对性地提出预防和治理措施。由于这些措施的贯彻落实，全集团总体处于受控状态。

随着改革的深化、发展的加快和党建工作的深入推进，新情况、新课题还会不断出现，我们将进一步加强研究，坚持创新与发展，力求取得新的突破。

四大工程利弊论文范文第4篇：转变经济发展方式对创新党的建设方式的启示

[摘要]在科学发展观指导下加快转变经济发展方式是党的十七届五中全会着力强调的重大课题，其基本要求对创新党的建设方式有重大启示意义。目前，党的建设中已经成型的思想建党方式、运动建党方式、制度建党方式、民主建党方式，对推进党的建设的功效都需要重新审视。按照转变经济发展方式的基本要求及启示创新党的建设方式，在路径选择上应该坚持在科学发展观、党的建设科学化指导下的科学建党方式。

[关键词]经济发展方式；党的建设方式；启示；党的十七届五中全会；科学建党

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）02-0039-04

2010年10月18日党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），其中着重研究设计了加快转变经济发展方式问题。由经济社会发展领域联想到党的建设领域，不由自主地要关注党的建设方式问题、思考党的建设方式的转变与革新问题。那么，转变经济发展方式与创新党的建设方式之间有没有关联性，转变经济发展方式对创新党的建设方式能不能带来一些启示，在这些启示指导之下党的建设方式创新究竟应该选择什么样的路径？这些就是本文由党的十七届五中全会联想到政党政治领域内，并以开创性、发散性、关联性思维要着力研究探讨的问题。

一、党的建设的主要方式评析

在党的历史上，已经形成并产生重大影响的党的建设方式主要有思想建党方式、运动建党方式、制度建党方式、民主建党方式。这四种建党方式都是在特定的背景下形成的，发挥过和正在发挥着重大作用，但它们本身存在的缺点与不足也是必须引起高度关注的。

（一）思想建党方式。思想建党就是把党的思想建设放在首位，着重从思想上加强党的建设的建党方式。这一建党方式是建党思想的核心内容，也是早期党的建设最主要、最显著的特色。思想建党方式在统一党员思想、解决党员思想入党、对党员进行系统的党的思想理论灌输方面发挥了重大作用。但也要看到，思想建党方式在当前这样一个经济全球化、政治多极化、思想多元化、文化碰撞化的大的国际背景之下，在媒体网络高度自由发达、党员获取信息的渠道多样化的态势下，也遇到了诸多挑战。特别是如何增强党的思想理论武装的有效性、如何使党所宣扬的东西得到党员群众的思想认同并内化为他们的自觉思维模式和行为方式的问题。如果不能有效应对挑战，思想建党方式存在和发展的合法性就会受到诸多质疑。

（二）运动建党方式。运动建党方式是通过采取全党范围内的、自上而下的、集中领导的、强权推动的政治运动来开展党的建设的方式。这一建党方式起源于1942年主持开展的运动。运动建党方式的优点是在上层的坚强组织领导、广泛深刻的党内政治动员之下使全党同志都参与其中，能够在短时间内调动集中所需要的各种资源，有充足的人力、财力、物力支撑保证运动目标的实现。但运动建党方式的弊端也是明显的：政治运动一旦发动起来，其在发展中就存在很大的不确定性，容易出现许多“计划赶不上变化”式的所谓没有想到的、无法控制的问题，这些问题最终会由于控制不力而由小问题演变成大问题，其结果要么导致运动面扩大、超出规定的范围、把不该牵涉的人牵涉其中，要么导致运动面被迫缩减、运动预期达到的目标流产。也正是因为运动建党方式的这一弊端，目前这一建党方式在实践中逐渐淡出我们的视野。

（三）制度建党方式。制度建党方式是在日益强调依法治国、以法治党的背景下，以推崇党的制度建设，依靠党的制度规范、党规党法来推进党的建设的方式。党的制度建设、制度建党是在党的十一届三中全会后由邓小平第一次明确提出来的。按照邓小平的认识，党的制度一旦制定出来，对所有的党员都具有普遍的约束力，它不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。因此，制度建党方式的刚性是不容置疑的。但对制度建党方式的功效不能无限夸大，它在一些实践操作性问题上仍然有待于突破。特别是当我们遇到以下困境时：第一，制度是由人来制定的，而制定制度的人是有私心的，一旦私心杂念融入制度制定之中，制定出来的制度就容易失去科学性，而不科学的制度如果得到有效执行就会潜伏隐患。第二，制度是靠人而不是靠机器来执行的，而执行制度的人是有私心的，制度执行者的私心在一些情况下会导致制度得不到正确执行，或者使制度的执行“潜规则化”。第三，任何制度在体现时代性、把握规律性、富于创造性方面都不可能是尽善尽美的，任何制度都会在某种程度、某些方面、某些环节存在漏洞，这些漏洞有时会逐渐侵蚀制度肌体，严重的就会使制度名存实亡。因此，对制度建党方式的单纯、过分、绝对推崇，对其价值的过高估计，在一些情况下反而可能是有害的。

（四）民主建党方式。民主建党方式是以高度重视党内民主建设为中心，以党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为手段支撑的党的建设新方式。这一方式是在党的十六大上提出、并得到不断发展的党在新时期新阶段的重要建党方式。以发展党内民主作为党的建设的重要方式，有助于在党内创造民主宽松的环境氛围，增强民主意识，养成民主习惯，培育民主作风，建立健全民主制度，为实现党员更好地当家作主提供优越的条件，广泛调动全党同志参与党的建设的积极性、主动性、创造性，使党的建设始终保持强大的生机活力、不竭的发展动力。所以，民主建党方式的优势是显而易见的。但民主建党方式并非十全十美，也有一定的局限性。其一，我们党有7600万党员，党内民主作为党的建设方式在宏观层面只能选择代议制民主模式，而代议制民主在很大程度上无法解决党的建设中的微观问题、具体问题甚至紧迫问题，使一些小问题可能由于长期得不到解决而发展成为大问题。其二，党内民主所实现的当家做主即使在领导班子集体决策中也是建立在少数服从多数基础之上的，少数人的意志在治党管党过程中无法得到充分体现，这会导致民主建党在覆盖范围上的残缺。所以，民主建党方式虽然好，但是真正广泛采用这一方式推行党的建设尚有很长的路要走。

二、转变经济发展方式启发创新党的建设方式

《建议》中提出的加快转变经济发展方式的几点基本要求，对于我们改革创新上述已经存在诸多问题的党的建设方式提供了重要启示：在党的建设领域内按照转变经济发展方式的基本要求，推动党的建设方式的转变与革新。

（一）创新党的建设方式必须以科学发展观为指导。《建议》提出：加快转变经济发展方式必须坚持以贯彻落实科学发展观为主题和指导。这一思想同样适用于指导党的建设方式的创新。众所周知，科学发展观最初是针对如何在经济社会发展领域内实现全面协调可持续发展的问题而提出来的。党的十七大将科学发展观作为党指导发展的基本方针和指导思想。而将其上升为党的指导思想，就使得科学发展观的应用范围、领域具有了广泛性――它不仅是经济社会发展的指导思想，也是党的建设的指导思想。所以，科学发展观既是当前我们转变经济发展方式的基本指导思想，在党的建设领域内特别是研究思考如何创新党的建设方式的时候，科学发展观也应该是最重要的思想指南和理论依据。

（二）创新党的建设方式必须以党的建设布局的调整作为主攻方向。《建议》提出：要“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。在党的建设领域，建立更适合、更科学的党的建设方式也要考虑对党的建设的结构框架进行战略性调整，对党的建设布局进行新的安排部署。党的建设布局调整的理论依据来自结构功能理论。按照结构功能理论，结构对功能是有决定意义的。如果党的建设布局结构不科学完善，要想发挥党的建设的整体功能则往往是徒劳的。所以，研究创新党的建设方式应该以对党的建设布局的调整为主攻方向。党的建设的布局结构的调整经历了这样一个发展演变的过程：建党之初，党的建设布局中仅强调党的组织建设；土地革命战争时期，在高度强调思想建党的前提下，党的思想建设融入党的布局之中；党的七大前后，在高度重视党的作风建设的基础上，党的作风建设成为党的建设布局中的新一员；改革开放以来，邓小平高度重视制度建党，由此党的制度建设进入党的建设布局之中；党的十六大以来，提出并高度重视党的反腐倡廉建设，反腐倡廉建设因此成为党的建设布局中的新成员。党的十七大对经过长期发展演变后形成的党的建设的总体布局作了全新的概述，形成了以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设为基本要素共同构成的党的建设总体布局。需要指出的是，这一布局结构当前只是处于相对稳定状态，在党的建设实践中对它进行与时俱进的改革调整是必然的，而且对它进行调整的过程也同时应该成为不断探索创新党的建设方式的过程。

（三）创新党的建设方式必须以现代科技手段的运用作为重要支撑。《建议》提出：要“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”。在思考党的建设方式的创新时，我们也应该将现代科技手段的运用考虑进去。当前，科学技术的飞速发展已经成为当今世界、当今时代的显著特征，科技成果、科技手段的广泛应用也已经成为不争的事实。在这样的科技改变生活、科技改变命运、科技改变模式的时代，被科技包围其中的中国共产党必须对现代科技作出积极回应，充分认识到现代科技手段的价值，并将科技手段更多地应用到党的建设、党的领导、党的执政实践中，作为提高党的建设效率的法宝、创新党的建设方式的支撑力量。

（四）创新党的建设方式必须以尊重保障党员主体地位作为根本出发点和落脚点。《建议》提出：要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。在当前这样一个党内民主已经有了一定发展而且发展趋势坚定明朗的前提之下，我们在创新党的建设方式的时候也应该从中得到启示：确立党员主体地位、切实保障党员民利，真正把党员当作党内生活的主人来看待。这是我们研究党的建设方式创新必须把握的原则要求。如果我们再仅仅把党员当作实现党的政治意图的工具，对党员与党的传统关系不作丝毫的改善，创新党的建设方式就会变得有名无实。所以，研究党的建设方式的创新问题，必须将尊重和保障党员主体地位作为基点，在这个前提基础上再去考虑党的建设方式创新的具体路径问题。

（五）创新党的建设方式必须以在党建领域内推行“节能减排”作为重要着力点。《建议》提出：要“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。这实际上明确了加快转变经济发展方式必须推行节能减排的问题。在当前高度重视节能减排的态势下，在党的建设领域内创新党的建设方式也要研究如何实现“节能减排”的问题，研究如何使党的建设新的伟大工程成为一个节能的工程、节约的工程、环保的工程的问题。

在党的建设领域内推行“节能减排”是笔者借鉴国民经济和社会发展中节能减排的概念后提出来的。就其内涵而言，党的建设中的“节能减排”就是指在党的建设中要采取各种措施节约资源能源、降低运行成本、减少各种不合格产品和“污染物”的排放量，以使党的建设实现成本最小化、效益最大化的目标。党的建设领域内的“节能”具体是指党的建设、党的活动、党的领导、党的执政都要增强成本意识、效益观念，一些地方、一些领导干部不惜代价、不惜成本去树立政绩的思维定势必须改变。党的建设中的“减排”主要是指减少党内污染物的排放量，特别是指减少党内腐败案件的发生、减少不合格党员的比例和违纪分子的数量。在今天节能减排观念深入人心而且逐渐制度化的过程中，研究创新党的建设方式问题，必须以在党内实现节能减排为着力点，思考如何把在党内增强成本意识、效益观念，如何把加大执行党的纪律的力度、加大惩治预防党内腐败力度溶入到党的建设方式的创新之中，使党的建设新方式能够切实在节约党的建设资源、减少党内污染物的排放上发挥更大功效。

（六）创新党的建设方式必须以坚持党际开放作为强大动力。《建议》提出：要“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”。在党的建设领域，研究创新党的建设方式也必须跳出故步自封、自我中心的思维，要具有世界眼光，大胆吸收借鉴外国执政党建设的经验、反思其失误的教训。这是在当今这样一个全球化的时代、必须对外开放的时代，一个执政党在思考自身建设时应该坚持的方法论。所以，我们应该在坚持处理党际关系的“四项原则”即独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的基础上，更加积极主动地发展与世界各国政党的党际交往，从中反思党的建设方式上的缺陷及思考其改革创新之路。

三、创新党的建设方式的路径选择：科学建党方式

在考察了转变经济发展方式的内涵与基本要求、分析了党的建设几种方式的利弊、剖析了转变经济发展方式对创新党的建设方式的几点启示的基础上，选择党的建设方式创新的有效路径问题也就成了必须研究解决的重大问题。在此，笔者在广泛考证比较的基础上，借鉴学术界的研究成果，结合当前正在推进的党的建设科学化进程，大胆提出“在党的建设科学化指导下的科学建党方式”的创新党的建设方式的路径选择。

党的十七届四中全会强调：加强党的自身建设，必须不断“推进党的建设科学化、制度化、规范化”，不断“提高党的建设科学化水平”。由此，党的十七届四中全会将“党的建设科学化”作为一个全新的概念、作为贯穿始终的灵魂与精髓，首次郑重地提出来。从概念内涵上讲，党的建设科学化是我们党在推进科学发展和科学执政的过程中总结形成的关于党的建设的全新战略，它是指党的建设走上科学化轨道的状态与过程，重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用，努力使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，以实现和达到切实推进党的建设新的伟大工程和完善党的建设总体布局，切实推进中国特色社会主义伟大事业，不断提升党的建设水平、党的执政水平和党的领导水平，不断巩固党的执政地位与领导地位的目的。党的建设“科学”与“不科学”的根本区别在于是不是遵循和把握了规律。致力于研究、把握、遵循党的建设与外部其他建设之间、党的建设内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系的党的建设模式，就是党的建设的科学化模式。从逻辑上看，党的建设科学化指导下的科学建党方式就是遵循党的建设规律的建党方式。科学建党方式坚持按照党的建设规律办事，能够最大限度地融合思想建党方式、运动建党方式、制度建党方式、民主建党方式的优点，摒弃这些建党方式的缺点，并能够综合运用科学理论、科学制度、科学方法，使党的各项建设始终在科学的轨道上展开。

党的十七届四中全会公报强调：加强和改进新形势下党的建设，要“努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平”。这也就同时指明了建构科学建党方式的着力点和基本抓手。

（一）以科学理论指导党的建设。以科学理论指导党的建设，最根本的是坚持用马克思主义中国化理论成果指导党的建设，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，认真总结执政能力建设和先进性建设的新鲜经验，不断推进党建理论创新。

我们党坚持以马克思主义为指导并积极推进马克思主义中国化，实现马克思主义与中国实际相结合，自觉坚持和发展马克思主义，形成了党的四大理论创新成果。这四大理论创新成果分别是思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。党的十七大将邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统统纳入中国特色社会主义理论体系之中。所以，在当代中国，以科学理论指导党的建设就是要以发展着的、中国化的马克思主义――中国特色社会主义理论体系指导党的建设，并将其贯穿于党的建设的各个层次、方面、领域和环节。

（二）以科学制度保障党的建设。以科学制度保障党的建设是远比制度建党更为深厚广泛的概念。党的制度就是党在组织和运作的过程中所依据和建立起来的一系列的原则、规范、体制、模式、规则、程序、机制的总称。以科学制度保障党的建设就应该首先明确什么样的制度才是科学的制度。科学制度通常有以下三个方面的衡量标准。第一，层次性。科学制度不是“铁板一块”，是分层次的，其科学性就体现在鲜明的层次中。科学制度在体系上通常包括四个层次：根本制度、具体制度、体制、机制。第二，普适性。科学制度应该具有普遍的适用性和约束力，它适用于党的建设的各个方面、党的运行的各个环节，适用于一切党员、党的干部、党的领导班子、党的组织，无论是谁，无论他职务多高、资格多老、功绩多大，无论他以什么样的理由和借口，都不能随意践踏和违背党的制度，否则，都无一例外要受到惩处。第三，稳定性。科学制度不是变动无常的，不可以“朝令夕改”，更不可以“因为领导人的改变而改变，因为领导人看法和注意力的改变而改变”。科学制度必须在一个相对长的时间内，持续地发挥作用、产生影响，以规范党组织和党员的行为、保障党的建设顺利进行。

（三）以科学方法推进党的建设。以科学方法推进党的建设是提高党的建设科学化水平的基本抓手，是科学建党方式的直观表现。科学方法就是在解放思想、实事求是、与时俱进的基础上经过群众和实践反复归纳、反复锤炼、反复检验而证明有效管用的工具、手段、方式与运行机制的总和。以科学方法推进党的建设，最根本的是既要继承和发展党在长期实践中积累的党的建设成功方法，又要积极探索运用现代科学方法，包括探索运用信息网络技术，探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国执政党建设的有益做法，不断提高党建工作水平。虽然以科学方法推进党的建设所涵盖的内容很多，但其中的关键之点是要不断创新党要管党的方法路径。具体说来，要重点从以下角度切入：第一，实现从微观管理向宏观管理的转型；第二，坚持自上而下的管与自下而上的管“两手管”；第三，党要管党必须与从严治党相结合；第四，党要管党必须与党管干部相结合，抓好了这一点也就等于抓住了党要管党的命脉。

作者系中共山东省委党校党建部副教授、博士